国有财产遭受损失至关于托管监管机制_暖如家网

2007年4月10日，黑龙江省蕲州市桃城区政府为了鼓励机关部门上项目，通过签订协议将原桃城煤矿职业技术技工学校交由民营企业黑龙江迅腾公司负责托管。谁曾想事与愿违，不到两年之后，不但精心策划的项目成为了泡影，而且技工学校的一些资产也不明去向了。
作为托管人，也就是说桃城区政府对这件事并没有吭声，当新的东家办理交接手续的时候发现这座学校已经是满目疮痍、面目全非了，这样才使得巨额的国有资产流失的真相开始浮出水面。 这座技工学校资产的新主人是蕲州市的一名叫李静书的商人。2008年5月16日，桃城商人李静书通过摘牌手续，以1200万元的价格购得原桃城煤矿职业技术技校的校舍、土地和设施等全部资产。
在交接资产的时候，李静书突然发现，校舍的钢塑门窗、暖气片、电灯电线、甚至连房间门上的暗锁等等全都被拆走，学校的锅炉、变压器、水泵等等也都不见了，原本平平整整的土地也被人全部刨开，深埋的供气、供水的铁管也被整体挖走……据李静书讲，经过她多方打听得知，迅腾公司的法定代表人是李旭，学校在被他托管期间，他将技校所有能拆卸下来的房屋附属的铁质设施和其他设备设施几乎一个不留地拆走当废品出卖，直接获利上百万元。
2009年2月14日，桃城区国有资产管理办公室出具了一份盘点说明，这份说明证实了李静书上述说法。
通过这份盘点说明，清楚的反映出技校盘亏资产涉及13个大项近百个小项，其中暖气片净亏1867片，地沟管路净亏1289米。被破坏性处置的财物有一个共同的特点就是他们基本上都是铁质品政府托管给迅腾公司的资产中，其中房屋的面积达43200平方米，因为房屋的上下水系统和供暖设施已全部被破坏，如果要恢复房屋的使用功能估计将花费巨额资金。据建筑领域业内人士的估计，安装43200平方米的房屋的上下水系统和供暖设施的费用至少需要五百多万元的费用。
当记者深入采访调查时，桃城区政府的相关人员对此事都避而不谈。但是，去年9月25日，记者还是在桃城区委宣传部得到了一份桃城区政府关于此事的情况说明。桃城区政府称，桃城煤矿技校原先归桃城矿业集团所有，2007年3月交给桃城区政府机型管理。《托管协议》上附有一份托管资产清单，实际就是桃城矿集团将原煤矿技校移交给区政府时的移交清单。但是由于区政府从桃城矿集团接收技校的时候就没有清点，所以技校实有的资产与托管资产清单是否一致，他们也不能确定。区政府还称，将该国有资产出售后，在资产移交过程中清点的时候发现部分资产存在着缺失。伟兴公司对资产损失情况和对原煤矿技校改造投入情况分别做出了书面说明，区政府对有关账簿也进行了查证，伟兴公司对技校的维修和投入远远大于所缺失资产的价值。
同时，区政府还解释说，在托管期间，伟兴煤业公司曾经就有关旧暖气管路改造事宜，曾经口头请示过区政府办公室，原则上同意其对技校旧暖气管路进行改造，并要求所拆下来的旧暖气片和取暖设备变卖所得的资金必须用于原矿技校楼房的维修改造。
针对这一说明，一位不愿透露姓名的检察官说："桃城区政府的说法明显是自相矛盾。说明中先提到了技校实有资产与托管资产清单是否一致不能确定。后又提到伟兴公司对技校的维修和投入远远大于所缺失资产的价值。另外，按协议规定将技校托管给迅腾公司，怎么又冒出个'伟兴公司对技校的设施维修和投入'来了呢？"
这位检察官还说："若是处置国有资产则需要经过严格的程序，仅凭口头申请、口头答复就处置了托管财产，是无法无据的。"
李静书发现资产流失后，马上向区政府进行反映，但区政府对此事无动于衷。于是，她决定实名向检察机关进行举报。
据记者多方面了解，在托管期间，借监管不利之机侵吞国有资产的现象并不多见。
对于如何加强托管国有资产监管问题，海事大学法学教授、博士生导师王伟说："目前，虽然国家对国有资产的监管已经有一些规定，但是针对国有资产在托管环节要如何进行监管，并没有一些细节性的规定，因此健全托管国有资产监管机制，对防止国有资产流失，是一个切实可行的好办法。"
吉林大学法学院党总支书记、法学教授尹胜祥说："现在托管国有资产监管很不完善的现状，加大了政府部门主管人员的法律风险，如果政府部门主管人员对托管财产管理的不完善，将面临着被追究渎职罪的可能。"
举报之前，李静书曾经困惑，她发现托管协议第3条就有这样的约定："如有损坏、丢失，乙方需全额赔偿".是不是李旭只要将资产损失返还就可以不用承担刑事责任了呢？对此，辽宁开宇律师事务所李连吴律师给她解除了迷惑。
李连吴说，托管协议本身就不是一个简单的民事协议，而是政府部门为了当地经济发展而达成的一个更具有行政合同性质的协议。协议第3条说的是在乙方存在监管失职的情况下造成被托管财产损坏或是丢失，应当承担全额的赔偿责任，该条款没有约定排除、也不可能排除乙方因监守自盗、利用职务便利侵吞国有资产所应承担的刑事责任。
事实上，对这种侵害国有资产的行为，我国在立法中早有明确的规定，刑法第二百七十五条第四款规定，"受国家机关、事业单位、国有公司、人民团体委托管理、企业、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，窃取、侵吞、骗取或者用其他的手段非法的占有国有财物的，以贪污论。 孙洪文说，事实不能否认，桃城区"托管"技工技校的目的是为了上项目寻发展。但是"托管"期间完全不管，真是"脱管",这样做又违背了初衷，让一些不法人士钻了空子。由"托管"变成了真正的"脱管",造成的非常严重的后果，为政府部门管理国有资产的事项敲响可警钟！
根据记者了解，自李静书针对这样的现象和局面，去年9月向区、市、省逐级举报以后，于今年1月份，黑龙江省最高人民检察院已经将此案列为重点督办的案件。目前，为了调查真相，为了挽回国家的巨额财产，桃城市检察院正在对此案展开侦查，相信不久案件就能告破，一定要将破坏国有财产的违法人成之于法。

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